发展中国家教育改革与发展的特点、趋势和问题

发布时间:2008-07-16    来源:蚂蚁娱乐app    字体 【】【】【

  一、发展中国家的若干特点  从比较教育研究的发展过程来看,在80年代初、中期,我国的比较教育研究重点主要集中在一些发达国家。改革开放初期,我国作为一个发展中国家迫切需要了解和研究发达国家以利于我们学习和赶超,这无疑是十分必要和重要的。确实,发达国家在教育上取得的一些成就和经验很值得我们学习。  随着比较教育研究的深入,到了80年代后期,我国开始意识到比较教育存在的这种倾向,即仅注重对发达国家的研究,忽视对发展中国家的研究。我们的研究项目,几乎没有有关发展中国家教育的研究课题;我们的出版物,有关发展中国家教育的著作和文章寥寥无几。从90年代以来,我国逐渐加强了有关发展中国家教育的研究。  我们要“面向世界”,这个世界应包括发达国家和发展中国家。无论是发达国家还是发展中国家都应相互了解、相互学习。我国是发展中国家,为了更快地发展,我们必须学习发达国家,但是,为了更好地发展,我们也必须向其他发展中国家学习。  实际上,与发达国家相比,发展中国家具有很多特点和优势:  第一,发展中国家所处的地区具有悠久的历史和灿烂的文化。许多发展中国家都是人类文化的发祥地和文明发达最早的地区,是人类文化的宝贵遗产,如拉丁美洲的玛雅文化、阿兹特克文化和印加文化;非洲的埃及文化;亚洲的印度文化和中华文化等。这些文化对其本地区以及世界所产生的影响,至今仍十分明显。  第二,发展中国家具有遭受殖民、侵略的痛苦经历和争取独立、解放的奋斗历程,具有强烈的民族和民主意识。殖民主义者和外国侵略者经济上的野蛮掠夺,文化上的疯狂破坏,政治上的残酷压迫,思想上的严密禁锢,给发展中国家带来了巨大灾难。反对霸权、争取独立、抵制专制,追求民主,一直是发展中国家为之奋斗的目标。  第三,发展中国家也具有吸取各种精华、糅合各种文化、形成各自丰富多彩个性的传统。无论是宗主国的文化、法国的民主、英国的经济,还是美国的科学、德国的技术,都可以吸纳到各自的社会发展中去,具有较强的融和性。在发展中国家,我们可以看到既有各自国家浓厚的民族特色,又有其他国家的若干色彩。  第四,发展中国家具有新兴国家发展的朝气性。发展中国家的发展目标明确,要赶超发达国家,正如其名,处于发展之中,是一种动态的过程。在发展过程中,有些发展中国家审时度势,抓住机遇,深化改革,促进发展,其速度有的甚至超过了发达国家。  不可否认,发展中国家也面临许多共同问题。  ――发展中国家还相对贫困,其中有历史原因,有外部原因,也有各自的内部原因。  ――发展中国家有一种现象较普遍,即贫富差别悬殊,两极分化严重。  ――发展中国家的城乡差别、地区差别还十分明显。  ――发展中国家在科学、技术、管理等方面相对落后。  ――发展中国家在有些方面仍然有依附性。  ――发展中国家具有美好的发展愿望,但往往与现实相脱节。  综观发展中国家的特点和问题,我们可以看到,发展中国家确实有许多地方值得我们去了解、去研究、去学习。发展中国家与发达国家的国情不同,在发展中的国际条件和社会经济条件都不同,原有的发展基础不一样,发展的速度不一样,或许发展的思路也不一样,因此,同属一个层次的发展中国家的相互了解、相互学习更具意义。尽管发展中国家还相对落后,但发展中国家的发展环境和条件有很多相似之处,在其改革和发展过程中出现的经验和教训对发展中国家更具有启发意义。即使是发达国家,不管是出于什么目的,现在也十分重视对发展中国家的研究,有的也提出了要向发展中国家学习。  综上所说,在世界全球化的趋势中,作为发展中国家的我国,不仅应重视对发达国家的研究,也要加强对发展中国家的了解和研究。  在世界全球化的过程中,发展中国家已达成共识,即必须把教育放在优先发展的战略地位。为此,发展中国家掀起了一轮又一轮的教育改革,促进教育的发展。有的成效显著,有的流于形式,也有的归于失败。其中之经验和教训是很值得我们研究的。  “几个主要发展中国家教育改革和发展的比较研究”这一研究课题主要选择了亚洲、非洲、拉丁美洲中较有代表性的发展中国家进行比较研究。尽管要对地域如此广泛、国情如此不同的发展中国家进行比较研究肯定会有很大的难度,但是本研究试图在各国的异性中探索出某些共同的属性,以期能把握发展中国家教育改革和发展中若干趋势,为我国教育改革和发展提供一些可资借鉴的经验和教训。  二、发展中国家教育改革与发展总趋势  发展中国家教育改革与发展的四大模式(参见《全球教育展望》2002年第8期)向我们揭示了发展中国家教育改革与发展过程中的一些主要特征:  1.经济主义教育改革与发展模式注重教育的经济性,强调大力发展中高等教育来满足经济发展的需要。  2.社会平等教育改革与发展模式注重教育的民主平等性,强调要重视社会弱势群体,重新确立了要优先发展基础教育。  3.国际教育思潮教育改革与发展模式注重追随全球教育思潮来促进各国教育改革与发展,强调教育的国际合作与共同行动。  4.本土化的教育改革与发展模式注重各国本地的实际,强调各国教育改革与发展要按照各国的具体情况,建立具有各自特色的教育体制。  发展中国家教育改革与发展模式也告诉我们,发展中国家教育改革与发展在不同时期不同国家是各不相同的,没有一种适应所有国家的统一模式。各国应根据各自的实际情况来进行教育改革。然而,发展中国家教育改革与发展过程中形成的这些模式,可以给我们带来许多思考,也揭示了发展中国家教育改革与发展过程中的总趋势。  从20世纪60~70年代以来以及对21世纪教育改革与发展展望和规划来看,发展中国家教育改革与发展的总趋势可以归纳为以下这种图式:  发展中国家教育改革与发展总趋势:从:精英型、学术型、消费型的教育;→从:大众型、经济型、生产型的教育;→从:普及型、社会型、质量型的教育。  发展中国家的教育以前基本上是精英型的、学术型、消费型的(在某种程度上现在还具有这样的特性)。所谓精英型,指教育主要是为中上层阶级服务的,是为了培养社会的“精英”,教育的投入和教育的受益集中在少部分人身上,而广大的下层民众只能接受有限的教育。所谓学术型,是指教育在注重培养少部分精英的过程中,偏重于学术性的课程,轻视应用性课程。所谓的消费型,是指将教育主要看作是一种消费行为,国家投入多而收益却很少。发展中国家这种类型的教育基本上是“引进式”,在与各国的教育实际相融合的过程中,形成了一种强大的传统教育势力。虽然不断进行改革,但这种传统教育依然影响着以后发展中国家的教育改革和发展。  随着全球经济的发展和社会的进步,这种以牺牲大部分人利益来培养少部分人的传统教育,在教育民主化的过程中,日益受到人们的抨击。发展中国家教育改革和发展中出现一种重大转向,其趋势是走向大众型、经济型、生产型的教育。所谓大众型,是指教育不再是少部分人的特权,教育向社会各个阶层开放,关注贫苦民众的教育机会,尤其更注重高等教育的大众化。所谓经济型,是指重视教育的经济性,使教育的投入产生经济效益。所谓生产型,是指教育要培养能满足劳力市场所需的、具有生产性的人员。发展中国家从教育的精英型、学术型和消费型发展到大众型、经济型和生产型,这是一种巨大的变化,既是教育观念更新,也是一种质和量的飞跃。  随着发展中国家教育改革和发展的深入以及发展中国家社会政治、经济、文化的发展,发展中国家在教育改革与发展中逐渐又出现了一种重大转向,其趋势是走向普及型、社会型和质量型。所谓普及型,是指教育发展的基点在基础教育,因此,对发展中国家来说,普及基础教育是教育的目标。这样,发展中国家从侧重于高等教育大众化的教育发展,开始转向了重视基础教育发展的优先方面,教育改革和发展必须要首先达到普及基础教育发展的普及型教育。所谓社会型,是指除了经济功能外,教育更注重其多重的社会功能。要促进社会的民主、平等,教育首先要民主、平等。教育的改革和发展逐渐转向了社会型的教育,即教育不仅关注经济功能,也注重其他多重的社会功能。所谓质量型,是指教育发展要注重教育的质量,没有质量的发展是虚的、空的发展,是表面上的发展。发展中国家需要的是一种实的、质的发展,是扎扎实实的发展。质量型的教育要满足社会的不同需求,为社会提供合格、合适的人员,也为各种不同需求的人提供相适的教育。  发展中国家教育改革与发展的总趋势揭示了其教育改革与发展过程中的两大转变。在这两大转变的过程中,我们可以看到其中存在的一些问题,同时,我们也可以从中吸取一些经验和教训。  三、发展中国家教育改革与发展的主要问题   1.教育改革与发展中的经济性问题  一般来说,国家的经济增长了,社会财富就会增加,教育也会得到更多的资金并得到发展。教育发展了,培养了大批社会需要的各种人才,从而也促进了经济的进一步发展。然而,实际上的发展中国家教育与经济的关系并非如此简单,这里面存在一个对教育的经济性的看法问题。  发展中国家的经济主义教育改革和发展模式把教育看成是一种生产力,把教育投入看成是一种生产性投资,是对“人力资本”的投资,因而教育的发展,能够成为一种导致经济增长的巨大力量。然而,从发展中国家的经济主义教育改革与发展模式来看,经济主义教育改革和发展模式的结果并不如人们所期望的那样美好,教育发展的目标没有完全达到,人力资本的投资收益不是很明显。这主要是因为:第一,这种模式仅注重教育的短期直接的经济效益,而忽视了教育的长期间接的经济和社会效益,在教育投资中偏重于中、高等教育的发展是以损害初等教育的发展为代价的,这个代价太沉重,以至影响到以后多年的教育发展。第二,这种模式加剧了社会的不平等,因为公共教育的资金更多的是使用在已经受惠的利益集团,而历来遭受排斥的贫穷阶层并没有在这种发展中受益。第三,中、高等教育的发展与经济发展的需求并非相适,大学毕业生难于找到相适的工作,在发展中国家“人才外流”现象严重。第四,在教育与经济发展可预见的需求联系起来时,往往会失之偏颇,过于僵硬地实施人力资源规划。第五,教育数量上的发展并没有带来质量上的提高。  经济主义教育改革和发展模式在发展中国家的实施,已引起了人们的众多思考。  第一是教育与经济的关系并非那么简单,我们必须对教育的功能进行再思考。我们知道,教育具有多种功能,而经济主义教育改革和发展模式仅仅强调了教育在经济方面的功能,注重培养经济发展所需人才,将教育与经济的关系看得太简单,以为只要经济增长就会达到教育的发展,只要教育有数量上的增长,就会促进经济的发展以及社会的发展等问题。实际上,教育不只是一种创造生产力的工具,教育既可以作为一项公共福利事业以调整国民收入再分配,从而调整社会的生产关系;也可以作为一种社会民主手段以解决社会产生的一些政治矛盾。因而,教育的功能是极其广泛的,如果只片面地强调其经济性,而忽视了其他各种功能,或者仅靠教育来解决发展中国家的经济发展问题,那么,发展中国家的发展是不可持续的,因为,发展中国家的落后,决不只是教育落后一方面造成的。  第二是教育的经济性不能过分夸大。我们知道,大多数发展中国家实施的都是市场经济,近期来开展了所谓的“经济市场化”、“企业私有化”、“贸易自由化”,但是,我们并没有看到这些国家为了促进这种市场经济的发展而开展一场“教育市场化”的改革运动,甚至在教育领域中也没有提出什么“教育市场化”“教育商品化”“教育竞争”等口号,而是依然遵循宪法和法律对教育性质的规定,不将教育商品化、市场化、坚持教育的福利性和平等性。这是因为经济运作的机制是市场竞争,原则是优胜劣汰;而教育的运作机制是机会平等,原则是人道福利。当然,教育中有许多经济的成分,但我们在教育改革和发展过程中决不能过分夸大教育的经济性。这对我们目前许多人在教育改革中仅注重教育的“效益”“利润”,强调“竞争”“筛选”的倾向是一种极好的启示。  第三是如何正确地看教育的经济性问题。教育具有福利性,但也要考虑其经济性,不能失之偏颇。在许多发展中国家,为了体现国家教育的公有性和福利性,一直实施免费的公立教育,这对普及义务教育和提供更多的受教育机会无疑具有十分重大的意义,其出发点是十分进步的。但是,由于发展中国家对其发展的现状和未来的认识估计不足,对国家是否能承受这种巨大的负担考虑欠少,这种公立教育完全实施免费的政策(主要是对公立高等教育免费),已日益受到人们的质疑。无论是拉丁美洲国家的墨西哥、巴西,还是非洲的埃及,都在改革公立高等教育的免费制,实行一定的成本回收,并主张学校拓宽自筹资金的来源渠道;同时也适当发展私立高校,以减轻国家教育财政的负担。但这样的改革,与宪法相违,因而就涉及到了修改宪法的问题。  2.教育改革与发展中的社会性问题  我们知道,教育固然与经济有很大的关系,但是没有一个稳定的社会环境,进行教育改革和发展也是不可能的。而教育的改革与发展也会对社会稳定发挥重大的作用。对此,发展中国家已形成了共识。  在发展中国家,教育改革与发展的问题处理得好,就会促进社会的稳定;处理不好,就可能成为社会动乱的因素。在60年代,在发展中国家出现了一些学生闹事的事件,也发生过一些惨案(1968年墨西哥学生惨案。70年代巴西和墨西哥,经济发展和教育改革,如果没有多年的社会稳定也是不可能的。社会的稳定,不可否认其中教育的作用十分重大。  在发展中国家,由于发展的迫切性和现实的窘迫性之矛盾,常常会出现许多社会性问题。如果教育问题处理得好,就会缓和社会矛盾,成为国家政治稳定的一个因素。而其中最重要的是在教育改革和发展中实施教育的民主平等原则。  3.教育改革与发展中的优先性问题  在发展中国家教育改革和发展的过程中,哪一级教育应优先发展曾走过很大弯路。起先,发展中国家的教育体制为满足经济发展的要求,首先采取了重点发展中等和高等教育的策略。从对各级教育的投资比例上以及各级教育的入学比例上看出发展中国家在经济主义发展目标的指导下,片面地加强和发展了中、高等教育,而忽视了初等教育。  在拉丁美洲国家,高等教育,学生的人均开支约为初等教育的11倍,中等教育学生的人均开支是初等教育的2倍;而在非洲国家,高等和中等教育中学生的人均开支分别是初等教育的55倍和6倍。  在拉西美洲国家中,高等教育入学人数的增长率大于中等教育,而中等教育又大于初等教育。如1960~1975年,拉丁美洲国家高等教育入学人数的年均增长率12.7%,中等教育为9.3%,初等教育为5%。  发展中国家偏重发展中、高等教育的一个后果是损害了初等教育的发展,造成了教育发展的不均衡、不平等,从而也不利于社会经济的发展。  在我国加速实施高等教育大众化的过程中,如何做到在确保基础教育稳步发展的基础上来发展高等教育以及高等教育如何加速发展而又不过度发展的问题上,发展中国家的经验是值得我们很好学习的。  4.教育改革与发展中的务实性问题  发展中国家在教育改革与发展的过程中,有一个较明显的问题是:美好的愿望加发展的急迫往往与严酷的现实相脱节以至完美的计划不能得到全力的贯彻。因而,发展中国家教育改革与发展的务实性问题较为普遍。  从实施义务教育的过程中来看,发展中国家普遍存在着急于求成的状况,计划的制定往往不切实际,因而,发展中国家在普及义务教育过程中,不仅周期长,而且效益差。  从教育经费投入的情况来看,许多发展中国家往往在计划中将教育经费占国民生产总值的比例定得过高,或者是比例适中而缺乏措施来保证之。对教育经费的投入,不能只做计划上的承诺,更重要的是要有法律上的保障。如巴西,就在法律上规定各级政府每年对教育经费投入的比例,如达不到,就要追究法律责任,以此来保障教育经费的落实。  教育计划实施的不连贯性也是发展中国家教育发展过程中一个经常出现的问题。由于许多国家规定了政府的任职期限或各党派轮流执政,往往会使教育计划的实施虎头蛇尾或没有结果,尤其是一些长期计划。如何使教育计划更务实,也是发展中国家教育改革与发展必须要考虑的重大问题。黄志成载自《中学政治及其它各科教与学》2003年第5期
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